2023年4月18日，经济合作与发展组织（简称经合组织，OECD）发布研究报告-《产业部门中的政府支持和国有企业》，这是该组织首次发布该主题的研究报告。报告的主要内容如下：
由国家拥有、投资、控制或影响的企业在全球供应链和资本市场中愈发重要。虽然国有企业长期以来主要存在于服务行业，但其在制造业中的规模和影响力也正在不断扩大。例如世界上最大的钢铁、铝、机车车辆、船舶和水泥生产商都是国有企业，这些企业通过跨境贸易和投资参与国际竞争。
制造业企业智能化（来源：百度图片）
国家拥有所有权本身不会构成任何问题，但是管理不善的国有企业以及对其有利的宽松监管有可能引发重大竞争和贸易问题。经合组织近期关于产业补贴的研究分析了国家与企业之间的关系以及国有企业在全球供应链中的参与情况，得出的结论是，国有企业是政府支持的主要接受者，这些政府支持包括政府拨款、低于市场价格的借款、税收优惠以及低于市场价格的能源投入。此外，国有企业还充当政府向其他企业提供支持的中间渠道，例如政府通过公用事业企业向能源密集型工厂提供低于市场价格的能源投入，或者国家通过拥有的银行向制造业企业提供低于市场价格的贷款。
经合组织提出有关国家所有权和产业补贴透明度存在的问题：一是各国对“国有企业”的界定标准存在差异，政府对其拥有相关产业所有权情况的披露程度也不尽相同，而且政府透过相关基金和中介机构进行的大量投资进一步延长了政府与企业之间的所有权链条，导致透明度问题更加严重；二是国有企业可能会从政府支持和宽松监管中获得很难查明的利益；三是政府支持引发的问题不仅涉及政府持有多数股权的公司，也涉及政府持股比例较低的大型产业公司，尤其对持股25%-50%的公司的支持力度更大；四是国有企业充当政府提供支持的中间渠道，使其他贸易伙伴很难采取应对措施和政策，政府所拥有实体的性质以及全球产业补贴的规模也因此更加模糊和难以识别。
WTO等多边层面并未针对国有企业提供补贴或国有企业行为导致的潜在贸易扭曲制定专门约束性规则。尽管《补贴与反补贴措施协定》（ASCM）对国内补贴进行了约束，但可能无法涵盖向国有企业或通过国有企业提供的所有补贴，而且WTO成员在补贴方面缺乏透明度，对识别此类支持造成了障碍。目前，各国开始尝试通过签署优惠贸易协定（PTA）弥补上述漏洞，一些PTA已纳入国有企业规则，其包含的实质性义务也已经超越WTO，如“商业考虑”义务、非歧视义务和禁止提供非商业援助等。此类PTA可以作为规制国有企业方法的试验田，并可能使有关国有企业的新规则逐渐趋同。
（本文来源：《贸易救济规则动态》2023年第7期（总第57期）)
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整理、编辑：刘远
